鼓勵使用免燒磚的政策——是否真正發揮成效？
在氣候變遷日益加劇以及黏土資源日漸匱乏的背景下，從傳統建築材料轉向環保材料已成為必然趨勢。免燒磚——一種可利用工業廢料製成、無需燃燒煤炭的建材，被寄予厚望，將取代黏土燒磚，從而減少溫室氣體排放並節約自然資源。
為了推動免燒磚的應用，過去十多年來，政府已出台多項鼓勵政策，從投資支持、稅收優惠到強制使用規定。然而，這些政策在實際執行中的成效仍是一個值得關注的問題。本文將分析目前已頒布的相關政策，評估其落實程度與實際效果，並提出若干建議，以進一步推動免燒磚在越南的應用與普及。
1. 什麼是免燒磚？為何需要取代傳統燒磚？
免燒磚是一種不經高溫燒製即可成型的建築材料，透過壓模機將水泥、砂、粉煤灰、煤渣及其他工業廢料壓製而成，不同於傳統黏土磚需經高溫焙燒。
免燒磚的主要優點包括：
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減少二氧化碳排放，有助於保護環境、降低氣候變遷影響。
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節約黏土資源（目前已被過度開採）。
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可回收利用工業廢料如飛灰、爐渣，減少污染。
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隔熱、隔音效果優於傳統燒磚。
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生產規格統一，品質穩定，有助於縮短施工時間。
2. 政府鼓勵使用免燒磚的政策
a. 強制性使用免燒磚於建築工程
根據第09/2012/TT-BXD號通告的規定：
- 在三級以上城市地區，所有使用國家預算投資的新建工程必須100%使用免燒磚（除特定特殊工程外）。
- 對於9層以上的建築工程，必須至少使用30%輕質免燒磚（自2020年起提升至50%）。
- 此項規定已被納入建築技術標準、設計圖說及建築許可審查之中。
b. 投資與生產優惠措施
從事免燒磚生產的項目可享有以下支持：
- 根據《投資法》，可減免企業所得稅及土地稅費。
- 可獲得優惠貸款支持，並能接觸來自國際金融組織的資金來源，如全球環境基金（GEF）、聯合國開發計劃署（UNDP）、世界銀行（WB）等。
- 支援技術轉讓、技術培訓與產品評估。
3. 推行現況 – 成效如何？
a. 正面成果
- 截至2023年，全國已有超過1,500條免燒磚生產線，總產能超過每年100億塊標準磚，佔越南整體砌塊類建材產量約30%。
- 免燒磚已被廣泛應用於多個大型工程項目，如：省級醫院、學校、社會住宅、政府辦公大樓等。
- 據越南建設部統計，過去10年使用免燒磚所減少的溫室氣體排放量，相當於超過1,300萬噸二氧化碳（CO₂）。
b. 存在的問題與限制
實際執行缺乏遵從性
- 即使是使用國家預算的工程，仍有不少項目繼續使用黏土燒磚，原因包括監督機制不嚴格，或對新材料仍存有疑慮。
- 部分地方政府缺乏具體指引，導致政策落實流於形式或被規避。
產品品質不均: 許多小規模企業使用落後技術，無法達到技術標準，導致市場上產品品質參差不齊，消費者信心受損。
優惠政策缺乏實效: 儘管免燒磚被列為優先扶持項目，但行政手續繁瑣，導致企業難以實際獲得資金支持或技術轉移。
消費文化與設計習慣落後
- 許多建築師、土木工程師尚未習慣在設計中使用免燒磚。
- 投資者多選擇傳統燒磚，因其使用熟悉、容易取得，且在短期內價格可能更低。
4. 一些具體案例
- 廣寧省的免燒磚發展項目：當地政府支持企業投資技術，利用芒陽火力發電廠的煤灰與爐渣來生產免燒磚。然而，由於缺乏穩定的市場需求，多數企業產能未達預期。
- 峴港的社會住宅項目：部分社會住宅工程已全面採用免燒磚，成功縮短施工時間並降低基礎負荷。然而，因施工人員對新材料操作不熟練，導致後期維護出現困難。
5. 未來推動更有效的解決方案
a. 嚴格落實政策執行
- 加強檢查與處罰對不遵守免燒磚使用規定的建築項目。
- 將使用免燒磚列為核發施工許可與驗收的強制條件。
b. 技術與市場支持
- 開辦培訓課程，針對建築師、工程師與投資者，普及免燒磚的設計、施工與維護知識。
- 透過招商推介活動，建立生產企業與市場的連接橋樑。
c. 改善產品品質
- 對市面上的免燒磚產品進行檢測與品質公示，同時對生產商進行信譽排名。
- 鼓勵企業投資自動化與現代化設備，並確保使用安全的煤灰、爐渣等原料。
可以說，在越南推行使用免燒磚的政策是正確且必要的措施，尤其是在追求永續發展的背景下。然而，從政策制定到實際落地仍存在落差，這需要政府各級部門、企業、專家與消費者之間更強有力的協同合作。
只有當免燒磚不僅被視為一項環保解決方案，而是被認可為一種具有優越經濟性與技術性的建材選擇時，建築材料的轉型過程才會真正走向永續且高效的發展之路。
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